Концепты развития

Основные факторы, влияющие на развитие ЛА/СЛА АОН в Республике Молдова:

• наличие/отсутствие увязки будущего «ЛА/СЛА АОН», её видов деятельности, с экономическими, социальными и культурными перспективами страны;

• существующая законодательная база страны, отражающая/не отражающая возможность реализации потенциала, различных видов деятельности ВС АОН и доступность для Пользователей АОН законодательных процедур в области применения и эксплуатации ВС АОН;

• высокая/низкая платежеспособность населения страны, т.к. количественное распределение ЛВС и СЛА АОН по территории государства находится в прямой зависимости от вкладов населения территорий (районов, областей) на депозитах (осредненным показателем можно считать 81,5 млн долларов США/63,2 млн евро на 1 самолет/вертолет класса ЛВС/СЛА);

• наличие/отсутствие благоприятного климата инвестирования в инфраструктуру «ЛА/СЛА АОН» в стране;

• высокие/низкие таможенные пошлины, на ввоз в страну ЛА/СЛА АОН и комплектующих к ним, а также размер  налоговых ставок на различные виды применения ЛА и СЛА АОН;

• наличие/отсутствие софинансирования государством процентных ставок по лизингу для ВС «легкой авиации», используемых в экономической и авиационно-спортивной жизни страны;

• сохраняющаяся тенденция роста стоимости ЛВС и СЛА иностранного производства;

• возможность/отсутствие возможности использования ЛВС и СЛА в коммерческих целях, хотя бы в рамках организаций авиационного досуга;

• наличие/отсутствие на территории страны производств ВС «легкой авиации», в том числе и в рамках СП;

• наличие/отсутствие приемлемой авиационной инфраструктуры и технических кадров для АОН.

Примечание:

1. 1. «АОН является основой для продвижения и развития гражданской авиации Европы в целом!» (Стратегия безопасности полетов европейской АОН, документ МД-3-2012 от 30.08.2012).

2. Мировая статистика утверждает, что если в стране не будет ВС «легкой авиации», то через 10-15 лет и «большая авиация» придет в упадок!).

 

Выводы из анализа основных факторов, влияющих на развитие ЛА/СЛА АОН в Республике Молдова:

• без увязки будущего применения ЛВС и СЛА АОН РМ с экономическими, социальными и культурными перспективами РМ - «легкую авиацию/АОН» не поднять!

• без законодательной базы РМ, которая бы отражала возможность реализации потенциала различных видов деятельности ВС АОН и обеспечивала бы доступность для Пользователей АОН законодательных процедур в области применения и эксплуатации ВС АОН «легкую авиацию/АОН» не поднять!

• без появления среднего класса в стране, без учета в законодательстве страны важности применения и особенностей эксплуатации ЛВС и СЛА – «легкую авиацию/АОН» не поднять! (Поэтому для государства очень важно создать условия способствующие появлению среднего класса населения, т.е. условия, способствующие активности и устойчивости бизнеса);

• если государство не будет вкладывать свои средства в развитие деятельности АОН - развитие «легкой авиации/АОН» будет происходить, вначале, в тех районах, где вклады населения РМ на депозитах будут больше вышеуказанного осредненного показателя;

• авиационную инфраструктуру для деятельности АОН, за государственный счет, - следует создавать в тех районах, где вклады населения РМ на депозитах будут больше вышеуказанного осредненного показателя;

• степень развития всех видов деятельности на  ЛВС и/или СЛА АОН РМ, в том числе и авиационно-спортивного сектора, будет зависеть от благоприятного климата инвестирования в «легкую авиацию/АОН», создания льготных таможенных пошлин на ЛВС и СЛА АОН и льготных налоговых ставок на их применение;

• степень развития «легкой авиации/АОН», на межрегиональном уровне, будет зависеть от деловой активности населения, авиационных общественных организаций и государства;

•  создание льготных условий юридическим и физическим лицам, создающим производство СЛА и ЛВС в РМ.

 

Основные задачи, решение которых обеспечит развитие «легкой авиации/АОН» РМ, и пути их решения.

1. Основные задачи:

• утверждение стратегии и программы развития «легкой авиации», а также концепции применения «ЛВС и СЛА АОН» в различных отраслях экономической, социальной, культурной жизни государства и его населения;

• корректировка правовой базы в области АОН с учетом мировых тенденций, т.е. создание и/или дополнение норм, стандартов, авиационных правил, административных и эксплуатационных процедур, системы контроля безопасности полетов, правил и процедур расследования авиационных происшествий, связанных с эксплуатацией и применением СЛА и ЛВС, элементов авиационной безопасности в АОН и т.д.;

• обеспечение государством налоговых и таможенных льгот владельцам СЛА и ЛВС АОН и владельцам инфраструктурных организаций, оперирующим в области применения СЛА и ЛВС АОН;

• создание упрощенных правил регистрации предпринимательской деятельности эксплуатантами СЛА и ЛВС АОН и выделения земельных участков под взлетно-посадочные площадки для ЛВС и СЛА/точек старта для парапланов, дельтапланов и ТВШ;

• создание системы целевой государственной финансовой поддержки наиболее значимых, для страны и ее регионов, проектов с применением СЛА и ЛВС АОН, с условием вхождения в учредители этих проектов самого государства и/или спонсоров;

• определение перечня объектов и субъектов, подлежащих авторизации САА РМ, а также для  делегирования ряда полномочий САА РМ по администрированию некоторых видов моторных и не моторных СЛА;

• определение полномочий, требований и ответственности для общественных авиационных организаций республиканского уровня, а также для организаций авиационного досуга,  оперирующих в области применения ЛВС и СЛА АОН, а также установление процедур  контроля и надзора за их деятельностью со стороны САА РМ;

• создание, на республиканском уровне, самостоятельных, авиационно-спортивных, авторизированных САА РМ, структур (федераций авиационных видов спорта), организующих деятельность конкретных видов спорта на СЛА и ЛВС АОН, и управляющих своими подсистемами (авиационными клубами, Пользователями), а также отвечающих за: развитие авиационного вида спорта, создание базы спортивного применения ЛВС и СЛА, регулирование элементов, обеспечивающих качественное функционирование авиационного вида спорта и его подсистем, в том числе - за выполнение функций надзора и контроля, безопасного применения, вида СЛА и/или ЛВС АОН;

• определение полномочий, требований и ответственности для общественных авиационных организаций, оперирующих в качестве организаций авиационного досуга, или авиационных спортивных организаций, а также порядка контроля и надзора за их деятельностью;

• введение системы частных инструкторов, экзаменаторов, технических и медицинских экспертов, диспетчеров координаторов на взлетно-посадочных площадках и точках старта АОН, в зависимости от категории ЛВС и СЛА;

• совершенствование «Реестра гражданских ВС РМ», дополнив его частью, относящейся только к ЛВС АОН не сложной конструкции с МТОW менее 2730 кг и СЛА;

• создание «Реестра парапланов и дельтапланов» при общественных авиационно-спортивных организациях, республиканского уровня, (т.е. парапланы и дельтапланы вывести из государственного «Реестра гражданских воздушных судов РМ»);

• создание, при действующих организациях технического обслуживания ВС, а также при авиакомпаниях, АТСК, авиаклубах и т.п. - центров по ТО и продлению летной годности ЛВС и СЛА АОН;

• совершенствование единой информационной базы данных авиационного персонала и ВС, занятых в структурах «легкой авиации/АОН»;

• совершенствование трехуровневой системы подготовки авиационного персонала для «легкой авиации/АОН» (включающую: 1-й уровень - подготовку персонала для некоммерческих СЛА; 2-й уровень – подготовку для персонала некоммерческих ЛВС с МТОW не более 2730 кг; 3-й уровень – подготовку для персонала коммерческих СВС и ЛВС с выдачей свидетельств только для национальной эксплуатации этих ВС). Уровень подготовки, с какого уровня начинать подготовку – должно определяться целями дальнейшего применения ВС;

Примечание: Получение свидетельств авиационного персонала, для выполнения международных полетов и/или полетов в качестве коммерческого пилота, для лиц, имеющих национальное свидетельство, возможно только после окончания ими (или их дополнительной подготовки) в сертифицированных авиационных учебных заведениях (академии, ВУЗы, ЦАП ГА или АУЦы).

• совершенствование процедур взаимного признания соответствующих свидетельств авиационных специалистов, полученных за рубежом;

• совершенствование процедур получения официальной метео и аэронавигационной информации эксплуатантами СЛА и ЛВС АОН;

• определение уровня организации элементов, относящихся к авиационной безопасности при полетах СЛА и ЛВС на не сертифицированных аэродромах (площадках, точках старта);

• создание единого центра по ПСО полетов ЛВС и СЛА АОН, на территории РМ;

• создание в РМ структуры, обеспечивающей СЛА и ЛВС необходимыми видами топлива;

 

2. Пути решения задач, способствующих развитию «легкой авиации», зависящие от государства:

• особенности, тенденции, многофункциональность и важность для гражданского общества и государства «легкой авиации/АОН», отразить в «Стратегии развития гражданской авиации Республики Молдова»;

• внести дополнения, учитывающие эксплуатацию и применение ЛВС и СЛА АОН, в законы РМ: «О ПВО», «Об авиационной безопасности», «О таможне», «О границе», «Об образовании», «О предпринимательской деятельности», «О страховании», «О национальной безопасности», «О МЧС», «Об общественных организациях», «О спортивных федерациях», «О лицензировании», в «Налоговый кодекс», «Уголовный кодекс», «Кодекс об административных правонарушениях», в «Положение об использовании воздушного пространства РМ» и в «Положение о деятельности межведомственной комиссии по менеджменту использования воздушного пространства РМ»;

• доработать и ввести в действие свод авиационных правил, регламентирующих применение и эксплуатацию СЛА и ЛВС с учетом добавлений и изменений в Авиационный Кодекс РМ и в вышеперечисленные законы и положения РМ;

• определить источник, объем, порядок государственной финансовой поддержки общественных авиационно-спортивных организаций РМ. (Примеры: отчисление на нужды авиационных видов спорта РМ 0.1 евро из тарифов аэропортовых сборов; или отчисление 2% из налогов, налагаемых на  физические или юридические лица, работающих в авиационной отрасли, в целях осуществления спонсорской деятельности в отношении авиационных клубов; выполнение полетов авиационного досуга за плату; взносы в ФАИ за счет государства; привлечение иностранных государственных и частных инвестиций для оказания финансовой поддержки авиационным спортсменам, имеющих высокий мировой рейтинг и авиационным клубам, республиканского значения; государственная поддержка частных предпринимателей, вкладывающих свои средства в развитие «ЛА и СЛА АОН»; государственная поддержка в важных секторах экономической, социальной и культурной жизни страны и т.п.);

• разработать процедуры допуска Пользователей и СЛА и ЛВС АОН к коммерческим полетам;

• откорректировать процедуры по регистрации и использованию инфраструктурных и кадровых компонентов, используемых для полетов СЛА и ЛВС (ВПП, центров по ТО СЛА и ЛВС, ЦАП персонала СЛА и ЛВС с МТОВ до 2730 кг для не коммерческой и коммерческой деятельности, летных и медицинских экспертов по различным видам СЛА и ЛВС, экзаменаторов);

• определить перечень минимального обязательного оборудования различных видов СЛА и ЛВС, необходимого для обеспечения приемлемого безопасного уровня полетов всех ВС, находящихся в воздушном пространстве РМ (радиостанции, спутниковые навигаторы, ответчики, аварийные радиомаяки, системы предупреждения о столкновении с другими воздушными судами и т.п.);

• дополнить процедуры по применению штрафных санкций соответствующими общественными организациями за административные нарушения при эксплуатации и применении СЛА и ЛВС (за что, сколько, кем, каким образом и т.п.);

• определить организацию и процедуры ПСО СЛА и ЛВС выполняющих полеты в воздушном пространстве РМ класса «G»;

• дополнить или разработать требования к авторизированным ОГА РМ или уполномоченным ею авиационным общественным и авиационно-спортивным организациям (Федерациям авиационных видов спорта, авиаклубам, авиационным ассоциациям и пр.), физическим лицам (инструкторам, экспертам, экзаменаторам), а также определить их права и ответственность при организации полетов, соответствующих видов СЛА и ЛВС, выдаче на эти ВС документов летной годности, подготовке авиационного персонала, соблюдению требований к безопасности полетов и авиационной безопасности, ведению учета СЛА, организации авиационных соревнований;

• создать систему подготовки авиационно-технического персонала для эксплуатации СЛА и ЛВС, диспетчеров координаторов на ВПП для СЛА и ЛВС;

• на базе ЦАП ГА РМ, совместно с АН РМ, провести НИР по применению СЛА и ЛВС в таких областях как санитарная авиация, сельское хозяйство, лесное хозяйство, кадастр недвижимости, охрана окружающей среды, ПСР, мониторинги границ, дорог, ЛЭП и т.п.;

• создать процедуру регистрации и использования спортивных аэродромов, взлетно-посадочных площадок, точек старта безмоторных СЛА;

• на базе одной из общеобразовательных школ г. Кишинэу, создать «Центр по научно-технической подготовке молодежи в области авиации» и «школу юных пилотов».

Президентура РМ Президентура РМ
Парламент РМ Парламент РМ
Правительство РМ Правительство РМ