Концепты развития

Основные факторы, влияющие на развитие ЛА/АОН в РМ:

  • наличие/отсутствие увязки будущего «легкой авиации/АОН», её видов деятельности, с экономическими, социальными и культурными перспективами страны;
  • существующая законодательная база страны, отражающая/не отражающая возможность реализации потенциала, различных видов деятельности, АОН и доступность для Пользователей АОН законодательных процедур в области применения и эксплуатации АОН;
  • высокий/низкий внутренний валовый продукт государства на душу населения, влияющий на транспортную подвижность населения (осредненным показателем можно считать: при ВВП 15000 долларов США на душу населения можно рассчитывать на 1 полет в год каждого гражданина страны);
  • высокая/низкая платежеспособность населения страны, т.к. количественное распределение СВС и ЛВС по территории государства находится в прямой зависимости от вкладов населения территорий (районов, областей) на депозитах (осредненным показателем можно считать 81,5 млн долларов США/63,2 млн евро на 1 самолет/вертолет класса СВС/ЛВС);
  • наличие/отсутствие благоприятного климата инвестирования в инфраструктуру «легкой авиации» в стране;
  • высокие/низкие таможенные пошлины, на ввоз в страну, СВС и ЛВС и налоговые ставки на их применение;
  • наличие/отсутствие софинансирования государством процентных ставок по лизингу для ВС «легкой авиации», используемых в экономической и авиационно-спортивной жизни страны;
  • сохраняющаяся тенденция роста стоимости легких ВС иностранного производства;
  • возможность/отсутствие возможности использования ЛВС и СВС в коммерческих целях, хотя бы в рамках организаций авиационного досуга;
  • наличие/отсутствие на территории страны производств «легкой авиации», в том числе и в рамках СП;
  • наличие/отсутствие приемлемой авиационной инфраструктуры и кадров для АОН.

Примечание:

  1. 1. «АОН является основой для продвижения и развития гражданской авиации Европы в целом!» (Стратегия безопасности полетов европейской АОН, документ МД-3-2012 от 30.08.2012).
  2. Мировая статистика утверждает, что если в стране не будет «легкой авиации», то через 10-15 лет и «большая авиация» придет в упадок!);

Выводы из анализа основных факторов:

  • без увязки будущего «легкой авиации/АОН» РМ с экономическими, социальными и культурными перспективами РМ - «легкую авиацию/АОН» не поднять!
  • без законодательной базы РМ, которая бы отражала возможность реализации потенциала, различных видов деятельности, АОН и обеспечивала доступность, для Пользователей АОН, законодательных процедур в области применения и эксплуатации АОН «легкую авиацию/АОН» не поднять!
  • без появления среднего класса в стране, без учета в законодательстве страны важности применения и особенностей эксплуатации ЛВС и СВС –«легкую авиацию/АОН» не поднять! (Поэтому для государства очень важно создать условия способствующие появлению среднего класса населения, т.е. условия способствующие активности и устойчивости бизнеса);
  • если государство не будет вкладывать свои средства в АОН, развитие «легкой авиации/АОН» будет происходить, вначале, в тех районах, где вклады населения РМ на депозитах будут больше вышеуказанного осредненного показателя;
  • авиационную инфраструктуру для АОН, за государственный счет, следует создавать в тех районах, где вклады населения РМ на депозитах будут больше вышеуказанного осредненного показателя;
  • степень развития всех видов деятельности «легкой авиации/АОН» РМ, в том числе и авиационно-спортивного сектора, будет зависеть от благоприятного климата инвестирования в «легкую авиацию/АОН», создания льготных таможенных пошлин на СВС и ЛВС и льготных налоговых ставок на их применение;
  • степень развития «легкой авиации/АОН» на межрегиональном уровне будет зависеть от деловой активности населения, авиационных общественных организаций и государства;
  • создание льготных условий юридическим и физическим лицам, создающим производство СВС и ЛВС в РМ.

Основные задачи, решение которых обеспечит развитие «легкой авиации/АОН» РМ, и пути их решения.

  1. Основные задачи:
  • утверждение стратегии и программы развития «легкой авиации», а также концепции применения «легкой авиации» в различных отраслях экономической, социальной, культурной жизни государства и его населения;
  • корректировка правовой базы, т.е. создание норм, стандартов, авиационных правил, правил об административных правонарушениях в области «легкой авиации», административных и эксплуатационных процедур, системы контроля безопасности полетов, правил и процедур расследования авиационных происшествий, связанных с эксплуатацией и применением СВС и ЛВС, элементов авиационной безопасности и т.д. с учетом мировых тенденций;
  • обеспечение государством налоговых и таможенных льгот владельцам СВС и ЛВС и владельцам инфраструктурных организаций, оперирующим в области применения СВС и ЛВС;
  • создание упрощенных правил регистрации предпринимательской деятельности эксплуатантами СВС и ЛВС и выделения земельных участков под взлетно-посадочные площадки для ЛВС/точек старта для СВС;
  • создание системы целевой государственной финансовой поддержки наиболее значимых, для страны и ее регионов, проектов с применением СВС и ЛВС, с условием вхождения в учредители этих проектов самого государства и/или спонсоров;
  • определение перечня объектов и субъектов, подлежащих авторизации САА РМ, для делегирования ряда полномочий по администрированию некоторых видов моторных и не моторных СВС;
  • определение полномочий, требований и ответственности для общественных авиационных организаций республиканского уровня, оперирующих в области применения СВС, а также порядка контроля и надзора за их деятельностью со стороны САА РМ;
  • создание, на республиканском уровне, самостоятельных, авиационно-спортивных, авторизированных САА РМ, структур (федераций авиационных видов спорта), организующих деятельность конкретных видов спорта на СВС и управляющих своими подсистемами (авиационными клубами, Пользователями), а также отвечающих за: развитие авиационного вида спорта, создание базы спортивного применения СВС, регулирование элементов, обеспечивающих качественное функционирование вида спорта СВС и его подсистем, а также за выполнение функций надзора и контроля, безопасного применения, вида СВС;
  • определение полномочий, требований и ответственности для общественных авиационных организаций, оперирующих в качестве организаций авиационного досуга, или авиационных спортивных организаций, а также порядка контроля и надзора за их деятельностью;
  • введение системы частных инструкторов, экзаменаторов, технических и медицинских экспертов, диспетчеров координаторов на взлетно-посадочных площадках и точках старта, в зависимости от категории ЛВС и СВС;
  • совершенствование реестра гражданских ВС, дополнив его частью, относящейся только к ЛВС не сложной конструкции с МТОВ менее 2000кг и СВС;
  • создание реестра парапланов и дельтапланов при общественных авиационно-спортивных организациях, республиканского уровня, (т.е. парапланы и дельтапланы вывести из государственного реестра гражданских воздушных судов);
  • создание, при действующих организациях технического обслуживания ВС, а также при авиакомпаниях, АТСК, авиаклубах и т.п. - центров по ТО и продлению летной годности ЛВС и СВС;
  • совершенствование единой информационной базы данных авиационного персонала и ВС, занятых в структурах «легкой авиации/АОН»;
  • совершенствование трехуровневой системы подготовки авиационного персонала для «легкой авиации/АОН» (включающую: 1-й уровень - подготовку персонала для некоммерческих СВС; 2-й уровень – подготовку для персонала некоммерческих ЛВС; 3-й уровень – подготовку для персонала коммерческих СВС и ЛВС с выдачей свидетельств только для национальной эксплуатации этих ВС). Уровень подготовки, с какого уровня начинать подготовку – должно определяться целями дальнейшего применения ВС;
    Примечание: Получение свидетельств авиационного персонала, для выполнения международных полетов и/или полетов в качестве коммерческого пилота, для лиц, имеющих национальное свидетельство, возможно только после окончания ими (или их дополнительной подготовки) в сертифицированных авиационных учебных заведениях (академии, ВУЗы, ЦАП ГА или АУЦы).
  • совершенствование процедур взаимного признания соответствующих свидетельств авиационных специалистов, полученных за рубежом;
  • совершенствование процедур получения метео и аэронавигационной информации эксплуатантами СВС и ЛВС;
  • определение уровня организации авиационной безопасности при полетах СВС и ЛВС на не сертифицированных аэродромах (площадках, точках старта);
  • создание, при ОГА РМ, единого центра по расследованию Авиационных происшествий, связанных с эксплуатацией и применением СВС и ЛВС на территории РМ,
  • создание единого центра по ПСО полетов ЛВС и СВС, на территории РМ;
  • создание структуры, обеспечивающей СВС и ЛВС необходимыми видами топлива;
  1. Пути решения задач, способствующих развитию «легкой авиации», зависящие от государства:
  • особенности, тенденции, многофункциональность и важность для гражданского общества и государства «легкой авиации/АОН», отразить в Законе (Кодексе) РМ « О гражданской авиации»;
  • внести дополнения, учитывающие эксплуатацию и применение ЛВС и СВС, в законы РМ: «О ПВО», «Об авиационной безопасности», «О таможне», «О границе», «Об образовании», «О предпринимательской деятельности», «О страховании», «О национальной безопасности», «О МЧС», «Об общественных организациях», «О спортивных федерациях», «О лицензировании», в «Налоговый кодекс», «Уголовный кодекс», «Кодекс об административных правонарушениях», в «Положение об использовании воздушного пространства РМ» и в «Положение о деятельности межведомственной комиссии по менеджменту использования воздушного пространства РМ»;
  • доработать и ввести в действие свод авиационных правил, регламентирующих применение и эксплуатацию СВС и ЛВС с учетом добавлений и изменений в Закон (Кодекс) РМ «О гражданской авиации» и в вышеперечисленные законы и положения РМ;
  • определить источник, объем, порядок государственной финансовой поддержки общественных авиационно-спортивных организаций РМ. (Примеры: отчисление на нужды авиационных видов спорта РМ 1 евро из тарифов аэропортовых сборов; или отчисление от 5% до 10% из налогов, физическими или юридическими лицами, осуществляющими спонсорскую деятельность в отношении авиационных клубов; выполнение полетов авиационного досуга за плату; взносы в ФАИ за счет государства; привлечение иностранных государственных и частных инвестиций для оказания финансовой поддержки авиационным спортсменам, имеющих высокий мировой рейтинг и авиационным клубам, республиканского значения; государственная поддержка частных предпринимателей, вкладывающих свои средства в развитие «легкой авиации»; государственная поддержка в важных секторах экономической, социальной и культурной жизни страны и т.п.);
  • разработать процедуры допуска Пользователей и ВС СЛА/ЛВС к коммерческим полетам;
  • откорректировать процедуры по регистрации и использованию инфраструктурных и кадровых компонентов, используемых для полетов СВС и ЛВС (ВПП, центров по ТО СВС и ЛВС, ЦАП персонала СВС и ЛВС с МТОВ до 2000 кг для не коммерческой и коммерческой деятельности, летных и медицинских экспертов по различным видам СВС и ЛВС, экзаменаторов);
  • ввести уведомительную систему полетов на СВС и ЛВС, в воздушном пространстве РМ класса «G»;
  • определить перечень минимального оборудования различных видов СВС и ЛВС, необходимого для обеспечения приемлемого безопасного уровня полетов всех ВС, находящихся в воздушном пространстве РМ (радиостанции, спутниковые навигаторы, ответчики, аварийные радиомаяки, системы предупреждения о столкновении с другими воздушными судами и т.п.);
  • разработать процедуры по применению штрафных санкций соответствующими государственными и общественными организациями за административные нарушения при эксплуатации и применении СВС и ЛВС (за что, сколько, кем, каким образом и т.п.);
  • определить организацию и процедуры ПСО СВС и ЛВС выполняющих полеты в воздушном пространстве РМ класса «G»;
  • разработать требования к авторизированным ОГА РМ или уполномоченным ею авиационным общественным и авиационно-спортивным организациям (Федерациям авиационных видов спорта, авиаклубам, авиационным ассоциациям и пр.), физическим лицам (инструкторам, экспертам, экзаменаторам), а также определить их права и ответственность при организации полетов, соответствующих видов СВС и ЛВС, выдаче на эти ВС документов летной годности, подготовке авиационного персонала, соблюдению требований к безопасности полетов и авиационной безопасности, ведению учета СВС, организации авиационных соревнований;
  • создать систему подготовки авиационно-технического персонала для эксплуатации СВС и ЛВС, диспетчеров координаторов на ВПП для СВС и ЛВС;
  • на базе ЦАП ГА РМ, совместно с АН РМ, провести НИР по применению СВС и ЛВС в таких областях как санитарная авиация, сельское хозяйство, лесное хозяйство, кадастр недвижимости, охрана окружающей среды, ПСР, мониторинги границ, дорог, ЛЭП и т.п.;
  • создать процедуру регистрации и использования спортивных аэродромов, взлетно-посадочных площадок, точек старта безмоторных СВС;
  • на базе одной из общеобразовательных школ г. Кишинэу, создать Центр по научно-технической подготовке молодежи в области авиации и школу юных пилотов;